“十五五”时期，粤苏鲁三省面对的主要矛盾，既有相同，也有不同。“超10万亿”经济大省必须研究哪些新情况、解决哪些新问题？

不少专家指出，经济大省挑大梁，关键是要加快发展新质生产力。 具体而言，新旧动能转换、区域一体化和消费市场升级，已成为三个“超10万亿”经济大省的全新赛道。

三个新赛道上，江苏比较占据优势，一是向“新”转型的速度与成效，二是全域均衡互补的发展模式，三是雄厚的工业基础与集群式崛起的新兴产业，加之生产性服务业也正在进入加速上升通道，四是市场消费升级加速。

新旧动能如何持续转换

“十四五”末，在粤苏鲁三省，新旧动能转换加速，新质生产力的带动效应日益明显。“新旧转换”有两个关键词——传统产业的提质增效和新兴产业的培育发展。

江苏省社会科学院经济研究所（以下简称“省社科院经济所”）助理研究员张倩玉认为，粤苏鲁的“十五五”工业发展目标定位有相似之处。

广东是“打造以先进制造业为骨干、具有强大国际竞争力的现代化产业体系”，江苏是“加快建设制造强省，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，山东则是“以工业经济‘头号工程’为引领，加快建设先进制造业强省”。可见，三省均致力于塑造先进制造业的筋骨，并由此支撑现代化产业体系成长壮大。

粤苏鲁的重点产业也存在诸多竞争。如：传统产业领域的纺织服装、家电、轻工、化工、机械，新兴产业领域的新能源、半导体集成电路、人工智能、新能源汽车等，未来产业领域的第六代移动通信、具身智能、氢能、低空经济、深海等。

省社科院经济所所长、研究员吕永刚分析，江苏较早开始经济结构调整，带动产业“向新向高”升级，持续培育壮大支撑高质量发展的新动能。其成效体现在几方面：创新实力显著增强，江苏区域创新能力升至全国第二；制造业全面转向创新驱动轨道，2025年全省高新技术产业产值占规上工业比重达52.1%；新动能推动江苏先进制造业保持较高增速，2025年全省计算机、通信和其他电子设备制造业增速达13.5%。

吕永刚指出，江苏大力发展战略性新兴产业和未来产业已取得积极成效。“十四五”时期，江苏的国家先进制造业集群增至14个，13个设区市全覆盖，制造业高质量发展指数连续5年居全国首位，两化（信息化与工业化）融合发展水平指数连续11年居全国第一。

他认为，江苏制造业之所以能够持续领跑全国，离不开科技和教育的支撑。江苏16所高校的48个学科进入国家“双一流”建设行列，数量分列全国第二、第三。江苏38所高校的298个学科进入ESI全球前1%，数量位居全国第一。先进制造业集群与高教资源的协同发展，正为江苏注入从“制造”向“智造”跃升的核心能量。

广东省制造业正全面实施“人工智能+”行动，推动产业从“数字化”向“智能化”跃迁 。广东“十五五”规划明确将人工智能作为产业变革的核心引擎，未来产业前瞻布局具身智能、智能体、数字孪生等前沿方向，降低对不确定外部环境的依赖。

山东省则于2018年就建设了全国首个新旧动能转换综合试验区。此后，山东开始“腾笼换鸟”，关停产能散乱、落后企业，规划信息技术、高端装备、新能源材料、现代海洋等新兴产业集群；传统炼化业向高端新材料、传统机械业向高端装备业升级转型已初见成效。

三个经济大省的服务业也在加速新旧动能转换。

一度是全国服务业支柱产业之一的房地产业，2020年开始深度“去泡沫”。2025年，广东房地产市场“跌势”最猛——投资同比下降23.6%，新开工面积下降21.4%，新建商品房销售面积下降17.1%。此轮调整对其相关服务业冲击也非常大。

与此同时，三省生产性服务业都正进入加速上升通道，江苏表现尤为显著。2025年，江苏全省生产性服务业对全部规上服务业增长的贡献率为77.4%。其中，生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与职业教育培训服务分别增长12.1%、15.5%、15.9%，处于较高增速区间。

2025年，江苏出现改革开放以来人口总量首次下降的情况。对于江苏来说，“人口红利”的消失既是新挑战，也是新机遇，将推动产业结构深度调整，激励生产和服务智能化程度、全员劳动生产率的提升，加速新兴产业和未来产业的发展。

“区域之逐”最终看什么

“十五五”开局，经济大省的“区域之逐”将迈入新周期。粤苏鲁三省不同的“周期律”，实际上是不同发展模式的竞争。如：广东的粤港澳大湾区政策环境、人口红利“涨落”和全球龙头企业的崛起带动，江苏的长三角一体化发展与强联动都市圈、城市群的拓展深化，山东的资源型产业与城市的加速转型。

深圳市南山区提供了观察广东区域经济韧性的微观样本。这个“万亿城区”面积仅185平方公里，却拥有218家上市公司，每万人发明专利拥有量超过860件。2025年，南山区固定资产投资1942亿元，与其超过1万亿元的地区生产总值（GDP）相比，投资依赖度（固投/GDP比率）仅为19.2%。简言之，南山的增长更多是由创新和产业升级驱动，而非来自简单的资本堆砌。

近20年，“人口红利”在广东得到了最大程度的发挥。其间该省人口持续较快增长，形成了多座超大和特大城市。目前，在全国18座千万人口城市之中，广东就有3座，分别是深圳、广州、东莞。

专家直言，广东区域发展不均衡的主要矛盾是结构性失衡。深圳的产业创新堪称全国龙头，但距离深圳越远的城市，创新性越弱。其“短板”在于大湾区内外的资源平衡和共享明显不足。

2026年广东两会明确提出，要提升大湾区综合竞争力和对全省辐射带动力，推动粤东、粤西、粤北地区深度融湾发展。省社科院经济所助理研究员李斯嘉认为，广东下一阶段发展的关键，在于如何将珠三角的高端要素配置能力转化为全省层面的均衡发展能力。

相比之下，区域发展更均衡是江苏的显著优势。李斯嘉分析，近20余年江苏积极推进南北合作，逐步实现由政府主导向市场驱动为主的转变，高水平要素资源流动由“单向输出”向“双向畅通”转变，苏南苏北发展差距不断缩小。这正是江苏全域均衡互补发展模式的一种体现。

2017年以来，通过实施“1+3”重点功能区战略——“1+3”即扬子江城市群+江淮生态经济区+沿海经济带+淮海经济区中心城市徐州，江苏各区域板块不断深度融入长三角一体化进程，整合各类要素资源，为均衡协同发展注入了新的内生动力。

江苏区域高质量发展的短板之一是“人口红利”的较快消失。由于出生率降至低位，外来人口流入放缓，江苏人口总量小于广东和山东，中青年人口净增量下降、老龄化程度加深，已开始直接影响劳动力供给。

区域协同发展，山东有其优势。省社科院经济所助理研究员张海汝指出，黄河重大国家战略、绿色低碳高质量发展先行区、山东半岛蓝色经济区等“国字号”平台同时在鲁落地。作为黄河流域唯一的出海口，山东通过布局56个内陆港和109条海铁联运班列，已将“出海口”延伸至西部的西安乃至兰州。

张海汝观察到，近年来山东县域经济整体提升。2025年，山东“千亿县”增至9个，居北方所有省份之首，在全国范围内仅次于江苏、浙江。

虽然山东县域“高度”在不断提升，但“千亿县”仍集中于半岛东部。山东区域中心城市的能级与省域协同效率仍有很大优化空间。

“消费之逐”将有怎样的新变局

“十五五”时期，粤苏鲁的“消费之逐”，重点在于市场消费质量的升级。

省社科院经济所助理研究员陈丹临认为，近两年，三个经济大省持续推进“以旧换新”政策，智能手机、节能家电等升级类商品消费增速均较为可观。

广东城镇消费较快扩容有两个典型体现：一是生活性服务业连锁品牌企业已走向全国，成为广东服务消费的标志。例如，全国范围内深圳华润“万象系”在营购物中心已逾135座。二是传统产业加速向“制造型服务”升级。广州、佛山、东莞等轻工业大市围绕全新消费需求，形成了发达的服装加工—内外贸—物流产业链，吸引诞生于南京的全球女装电商独角兽企业希音（SHEIN）将运营总部迁至广州。

三省之中，江苏的消费升级态势最为突出。2025年以来，以现象级“苏超”为爆发点，江苏全省体文旅商农消费融合升级加速，已形成较强品牌影响力和消费带动力。2026年“苏超”在全省层面招标新增小微企业赞助商32家，13个设区市各有赛区级小微企业赞助商，其中多数是消费服务企业。

人口增长放缓同样是江苏消费升级的瓶颈。随着人口绝对量下降、老龄化加深，江苏消费市场将面临结构性转型的新压力。

当前，山东基本生活类消费对整体消费的支撑作用更突出。张海汝分析，山东在拉动消费升级的场景创新方面，尚无法有效满足需求。

江苏如何“扬长补短”

“十五五”的新目标，意味着要在新的复杂环境之下实现新的突破。

从宏观角度看，江苏作为经济大省面临着率先深化改革和更高水平开放的使命。从微观角度看，江苏居民感受到的生活、经济温度与江苏宏观经济数字体现出的温度尚存差距。

“十五五”时期，作为已然站上14万亿元新台阶的经济大省、连续两年的全国经济增量第一省，江苏如何“扬长补短”，更高水平挑大梁？

对此，吕永刚提出了五条建议。

第一，强创新。在高水平科技自立自强和科技创新转化上下功夫。第二， 强产业。把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要，聚力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。第三，强市场。持续提振消费，积极扩大投资，在打造强大内需市场上下功夫。第四，强均衡。积极推进“苏南创新、苏北转化”和“沿江创新、沿海转化”，持续提升区域均衡协调发展水平。第五，强主体。着力提升各类市场经营主体的内生创造力，培育壮大更多具有国际资源配置能力的领军企业、具有高度市场开拓力的科创型企业。