总体思路

　　这次规划编制有别于以往的编制方式，不以谋划产能增长和发展速度为主要着力点，而是在集思广益的基础上回顾和反思“十二五”机械工业转型升级的成败得失，梳理行业发展中存在的问题，分析趋势性变化对“十三五”发展环境和前景进行展望和预测，提出促进行业平稳健康发展和逐步实现由大变强目标的战略方向和发展建议。

“十三五”面临的几个重大问题

　　我们总结为四大问题，创新能力，产业结构，融合发展，市场环境。

　　融合发展问题。工业转型升级最大的阻力实际上是体制问题，是行业封闭发展的问题。这么多年我们对外开放，但是对内行业之间，制造部门和用户之间始终没有融合起来，我们一直在各自发展。我们多次强调阻碍产业升级的有三大障碍，这三大门槛迈不过去我们永远升级升不上。一是材料问题，二是控制系统问题，还有是专用生产设备。

　　市场环境问题。公平竞争，包括我们进出口政策可能都面临着很不公正的待遇。

《发展纲要》解读

　　《发展纲要》引导行业发展，影响政府决策。存在的问题主要在，创新能力薄弱、研发体系亟待完善、高端装备不足、行业协调发展不足等等。

　　指导思想就是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面落实《中国制造2025》提出的各项战略任务，以提高质量和效益为中心、以问题为导向、以创新为动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出创新驱动、优化产业结构、补齐行业短板、坚持质量为先、推动融合发展、推行绿色制造、加快人才培养、深化改革合作，确保全行业平稳增长的基础上实现机械工业企业创新有成果、结构调整有进展、质量效益有提高、产业升级有进步，为完成中国制造第一个十年目标打下坚实的基础。

　　总体要求有三个关系。把握好平稳增长与结构调整的平衡发展关系，衔接好强化基础与发展高端的同步共进关系，处理好融合发展与创新驱动的协同引领关系，将“夯基础、补短板、攻高端、强关系”作为机械工业“十三五”的主攻方向，鼓励企业开展个性定制、柔性化生产、培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌等等。

　　“我们将密切观察政府各项政策措施出台，一是代表行业利益、反映行业诉求，二是要积极了解和参与政府正在制定的政策措施是否对我们有利，影响政府决策是很重要的，下一步我们会密切关注，如果有新情况我们也会及时跟大家通报。”陈斌在演讲最后这样表示。