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| 辛国斌：以众智促创新 聚众力谋发展 |
| | 内容来源：中国工业报 浏览次数：1934 更新时间：2015-10-16 | 10月10日，第十二届中博会中国中小企业高峰论坛在广州举办。工业和信息化部副部长辛国斌出席论坛并发表演讲。会议期间，辛国斌在接受记者采访时表示，当前我国经济运行总体平稳，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向和目标前进，中小企业发展平稳向好的基本面没有改变，面临的挑战和机遇并存，同时机遇大于挑战。
直面智能制造 让中小企业成技术创新主力军
随着人工智能、大数据、3D打印等新技术、新产品不断涌现，特别是以信息技术与制造技术深入融合为特征的智能制造模式，正在引发整个制造业的深刻变革。量大面广的中小企业直面市场激烈竞争，对市场需求的反应灵敏，创新愿望强烈，正在成为技术创新的主力军和重要载体。为此，提升中小企业的自主创新能力，对于提高新技术、新工艺、新产品在产业中的迅速扩散，促进国家产业技术创新，增强国际竞争力具有重要意义。
辛国斌指出，当前国际金融危机深层次影响尚未消除，世界经济复苏乏力。在经济全球一体化的背景下，中国经济也面临着不少困难和下行压力。我国大量中小企业集中于传统产业，生产方式粗放，普遍存在能耗高、产能过剩、产品附加值低、同质化严重等问题，提升中小企业创新能力、实现产业结构优化升级势在必行。
辛国斌强调，企业是创新的主体。今年以来，我国深入实施创新驱动发展战略，大力推进“中国制造2025”和“互联网＋”行动，通过信息技术与各产业领域的融合创新，推动以智能制造为代表的技术变革，在转变发展方式中培育新的竞争优势。
扶持政策密集出台 大力推动中小企业创新发展
为推动中小企业发展，扶持“草根”创新，中国政府密集出台了一系列扶持政策，含金量高、针对性强，抓住涉及中小企业发展的关键领域和薄弱环节，精准发力，定向施策，各项工作取得了积极成效。
一是政策环境不断改善。大力推动行政审批制度改革，两年多来，国务院部门共取消或下放行政审批537项。加大清理涉企收费力度，实施普遍性降费政策，每年减轻企业和个人负担900多亿元。全面推进商事制度改革，推行工商登记“先照后证”，注册资本由实缴改认缴，企业年检改年报公示，“三证合一、一照一码”等改革措施，降低了企业注册门槛，新创企业大量涌现。从去年3月启动商事制度改革以来，到今年8月底，新登记注册企业600万户，增长33.1%，平均每天新增企业1.09万户，其中绝大多数是中小企业。
二是财税支持力度加大。2015年，中央财政安排116亿元支持中小企业发展，主要用于开展“小微企业创业创新基地城市示范”，以城市创业创新基地为载体促进中小微企业发展。同时，税费减免政策不断出台，将减半征收企业所得税的小微企业范围由年应纳税所得额不低于10万元逐步提高到了30万元，将月销售额3万元以内小微企业免征增值税，营业税的优惠政策延长至2017年底。据统计，今年上半年，全国小微企业共减免税收达486亿元。
三是融资环境持续改善。今年以来，我国已实施3次降准、4次降息，并通过多次实施定向降准，积极发展民营银行，推动信用保证保险服务，加强融资担保体系建设等措施，不断扩大小微企业信贷资金来源，降低小微企业融资成本。截至6月末，金融机构人民币小微企业贷款余额16.2万亿元，同比增长14.5%，增速比同期大、中型企业贷款分别高5.2个和3.3个百分点。同时，通过发展全国中小企业股份转让系统、降低创业板首发门槛等措施，进一步拓宽中小企业融资渠道。不久前，国务院决定建立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，通过设立母基金、直投基金等方式，支持种子期、初创期成长型中小企业发展，这是政府携手市场激发中小企业创新活力的又一重要举措。
四是创业创新全面发力。国家大力推进众创空间和网络众创平台发展，引入众创、众包、众扶、众筹等新模式，不断增强创新资源的聚集能力和企业内生创新活力，将有界的传统企业转变为开放式、协同式的创新平台。为改善中小企业创业创新环境，工业和信息化部深入推进中小企业公共服务平台网络建设，支持30个省和5个计划单列市搭建互联互通、资源共享的平台网络。开展国家小型微型企业创业示范基地建设，推动创业基地为创业者提供网站搭建、网络安全、数据存储等智慧化应用服务，鼓励和支持网络创业。实施中小企业信息化推进工程，打造一批高质量的工业云服务平台，支持互联网骨干企业与信息技术服务商合作，研发集成10大类1032个云服务，面向27万中小企业提供服务。此外，工业和信息化部在全国范围内开展了“扶助小微企业专项行动”和“小微企业政策宣传月”活动，为中小企业创业创新营造良好的社会环境。
不断落实和完善政策 营造中小企业创业良好环境
下一步，为解决中小企业发展中遇到的难点和重点问题，工业和信息化部将按照党中央、国务院的总体部署，进一步落实和完善政策，加强帮扶，强化服务，营造更加有利于中小企业创业兴业的良好环境。
一是抓好政策落实。继续发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组协调机制作用，加强部门联动，推进统筹规划和政策协调，建立评估机制，保障政策顺利实施。
二是加大融资支持。会同有关部门落实好国务院关于金融支持实体经济特别是小微企业的各项政策，降低小微企业融资成本。鼓励发展中小金融机构，推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
三是强化创业创新。大力发展众创空间，支持小微企业创业基地建设，培育一批示范带动作用强的国家小微企业创业示范基地。深入实施中小企业知识产权战略推进工程和信息化推进工程。
四是完善服务体系。加快公共服务平台网络建设，完善平台网络服务标准和功能，提高服务质量。加强中小企业公共服务示范平台动态管理，发挥示范平台的带动作用。提升中小企业管理水平，组织开展面向中小企业的管理咨询活动，实施企业经营管理人才素质提升工程。
五是营造良好环境。加大财税支持，加快设立国家中小企业发展基金。落实好税费优惠政策，进一步减轻企业负担。有针对性地研究提出新措施、新办法，做好政策储备。加大政策宣传，通过电视、报刊、网络等多种方式让企业知晓政策，享受政策，形成全社会关心支持中小企业发展的良好环境。
营造“双创”生态环境 让“草根”创新蔚然成风
“大众创业、万众创新”不仅是中国经济发展新的动力源泉，也是中国经济转型升级的重要途径之一。辛国斌指出，按照党中央、国务院关于推动大众创业、万众创新的部署，工业和信息化部承担了牵头落实2015年政府工作报告中“中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使‘草根’创新蔚然成风、遍地开花”的任务，并制定了以营造大众创业、万众创新良好环境为目标的工作方案，重点开展了以下工作。
一是加强政策引导。按照国务院部署，研究出台了国家小型微型企业创业示范基地建设管理办法、关于进一步促进中小企业信用担保机构健康发展的意见等政策，营造有利于大众创业万众创新的政策环境。
二是强化工作推动。充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用，制定工作计划，推动各成员单位落实相关工作，强化横向推动。动员引导全国工信和中小企业系统开展大众创业、万众创新相关工作和活动，强化纵向推动。召开了全国中小企业创新转型经验交流暨电视电话会议，总结和推广天津市中小企业创新转型试点经验，促进全国中小企业创新转型，强化专项推动。
三是完善服务支撑。支持小企业创业基地建设。目前，经省级中小企业主管部门认定的小企业创业基地有1700多个，基地入驻企业12万家以上，提供就业岗位420多万个。认定了500多家国家中小企业公共服务示范平台，为中小企业创业创新提供找得着、用得起、有保障的服务。实施了中小企业公共服务平台网络建设工程。有30个省（区、市）和5个计划单列市开展了平台网络建设，参与建设的平台有800多个，带动社会服务资源6万家，年服务小微企业140万户。建立了创业辅导师制度。累计举办了14期创业辅导师培训班，培育了一批创业辅导师，为创办小微企业提供精准服务，提高创业成功率和小微企业存活率。
四是实施专项行动。研究制定了“互联网+小微企业”行动计划，以支持小微企业创业创新为目标，运用互联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术，提升小微企业信息化水平和两化融合能力。实施了扶助小微企业专项行动，在信息、创业、融资、技术、培训等方面鼓励和支持小微企业创业创新发展。会同有关部门实施中小企业知识产权战略推进工程。支持开展“创客中国”大赛活动，激发大众创业创新精神，营造创业创新文化氛围。
下一步，工业和信息化部将进一步开展的工作包括：
一是鼓励有条件的城市开展中小企业创新转型试点城市建设工作。
二是组织实施“互联网+小微企业”行动计划，推动实施一批中小企业信息化专项计划，建设一批信息化服务平台，发展一批基于互联网的产品研发和软件应用，促进一批互联网企业和小微企业融合发展。
三是完善创业创新服务环境。开展国家小型微型企业创业示范基地建设。建设国家中小企业创业创新服务平台。构建中小企业服务标准体系。
四是加强创业创新服务。支持中小企业公共服务平台网络开展创业辅导、管理咨询、技术创新等创业创新服务。鼓励和支持社会服务机构和大型企业搭建创业创新平台，采用众包、众筹等新模式为中小企业提供创业创新服务。
五是加强中小企业对外合作交流。在全国有条件的地方建设一批中外中小企业合作区和中小企业“走出去”服务平台。加快建立APEC中小企业最佳创新实践数据库和中小企业国际合作案例中心。继续开展中德政府合作中小企业经营管理人员培训项目，扩大培训规模。
举办好中国国际中小企业博览会。六是营造“双创”良好氛围。积极做好“发现‘双创’之星”政策巡讲工作，推动“双创”热潮，营造良好创业、创新生态环境。会同共青团中央联合举办第二届“创青春”中国青年创新创业大赛，搭建创新创业平台，激发青年创新创业热情。
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