“十三五”规划是实现“两个百年”第一个百年目标的收官规划，是我国经济发展进入新常态下的第一个五年规划，也是贯彻落实“四个全面”战略布局和五大发展理念的第一个五年规划，历史地位特殊，影响意义深远。规划《纲要》编制历时约一年零十个月，经过前期课题研究、基本思路形成、《纲要》起草修改等多个阶段，数易其稿，形成约8万字的最终文本。

　　《纲要》提出，“十三五”时期，江苏经济社会发展的总体目标是：全省率先全面建成小康社会，苏南有条件的地方在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐，人民群众过上更加美好的生活，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏建设取得重大成果。

　　省发改委主任陈震宁介绍，与以往五年规划相比，“十三五”规划在框架体系整体设计和重点任务的统筹把握上，在贯彻新的发展理念和提升对策措施的针对性专业性有效性上，均有所创新。在规划《纲要》总体把握上，重点体现“四个突出”：一是突出“总领”，把深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神作为规划编制的总纲领，以“强富美高”新江苏的目标定位统揽全篇。二是突出“全面”，准确把握“四个全面”战略布局及其内在联系，在重大问题阐述上重在体现规划的系统性和整体性。三是突出“应势”，深刻认识经济发展新常态的基本内涵，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力引领新形势下发展思路和工作举措创新，充分体现经济社会发展的阶段性特征。四是突出“底线”，强化问题导向，深入分析当前和今后一个时期我省经济社会发展面临的矛盾，着力破解瓶颈制约，防范各类风险，切实解决“十三五”发展的短板问题。

　　在规划内容设计上，着力体现江苏元素江苏特点。在发展导向上，既认真贯彻中央提出的“六个坚持”，又进一步提出需要注重把握的若干要点。在主要内容上，深化细化“一中心、一基地”等目标任务，强化创新转型的关键支撑；突出“三去一降一补”具体部署，注重供给侧结构性改革；结合区域发展大格局，明确提出若干新增长点培育的目标和重点；首次将精准扶贫精准脱贫、人口发展、健康江苏等作为重要任务进行部署，着力加大投入补短板、增强人民群众改革发展实际利益获得感。在格式方式上，把创新升级的导向、载体，民生事业的重点、标准，基础设施的工程、项目，特别是各地经济社会发展重大诉求，以专栏方式加以更加清晰、具体地表述，通篇17个专栏成为规划正文不可或缺的重要补充。

　　“十三五”指标体制设计上一共有39个具体指标，其中“经济强”安排了9个指标，“百姓富”安排了8个指标，“环境美”安排了16个指标，“社会文明程度高”安排了6个指标。在这39个指标中，预期性指标19个，约束性指标20个。