为贯彻落实《工信部促进中小企业发展规划（2016-2020年）》、《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，推进供给侧结构性改革，优化发展环境，激发中小微企业创新创业活力，促进全省中小微企业持续稳定健康发展，2016年8月，江苏省经信委以苏中小综合〔2016〕481号文正式发布了《江苏省中小微企业“十三五”发展规划》。《规划》明确了促进中小微企业发展的指导思想、基本原则和发展目标，提出了今后五年的主要任务、关键工程与专项行动，立意新颖、定位准确、目标明确，具有创新性、引领性和可操作性等特点。现解读如下：

一、《规划》出台的主要背景

“十二五”以来，面对国内外环境的深刻变化和国际金融危机等重大风险的严峻挑战，在党中央国务院的决策部署和省委省政府的正确领导下，全省上下积极应对经济发展新常态，坚持稳中求进，结构调整和转型升级步伐加快，创新能力和发展活力增强，发展质量和经济效益不断提高，顺利完成了“十二五”确定的主要目标和任务。一是规模效益稳步提升。2015年底全省中小企业数达203万家，工业企业近53万家。其中，规模以上中小工业企业46585家，“十二五”期间主营业务收入连跨7万亿、8万亿、9万亿元三个台阶，利税总额、利润总额年均增幅高于17%。二是创新创业活力增强。中小企业研发投入年均增长40%以上、专利申请量和授权量年均增长70%以上，为全省创造了65%的发明专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发。创业环境持续优化，建立省级小企业创业示范基地227家。三是产业结构持续优化。省级重点推广应用的新技术新产品目录中72.3%是新兴产业，100个省级特色产业集群中36%属于新兴产业领域，省级中小企业专精特新产品达250个。四是集聚集约成效显著。全省列统的398个产业集聚区入驻企业近12万家，年营业收入超50亿元的产业集聚区257个。集约发展水平不断提高，建设高标准厂房近3亿平方米，为近9万家中小企业提供发展载体。五是服务体系更趋完善。培育29家国家级中小企业服务示范平台，居全国第一，省级中小企业公共服务星级平台400多家、公共技术服务平台近500家，整合带动3000多家服务机构面向小微企业开展各类服务。全省1+60+X家窗口服务平台基本建成，入库中小企业3万余家、各类服务机构1200家。

“十三五”时期，是推动“迈上新台阶、建设新江苏”，全面推进大众创业、万众创新取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，进一步支持和促进全省中小微企业健康发展至关重要。总体看，“十三五”期间，江苏中小企业仍处于可以大有作为的战略机遇期。新一轮科技革命和产业变革带来的“新需求”、国家发展战略形成的“新空间”、江苏打造一中心一基地建设的“新引擎”等，都对改善中小企业发展环境、增强发展动力、优化产业结构，提高中小企业发展质量效益和竞争力带来重大机遇。但同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多、经济下行压力加大的严峻挑战。科学制定《规划》，对抓住战略机遇期，深入实施创新驱动发展战略，推动“一中心一基地”建设，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展，具有重大而深远的意义。 《规划》在新的形势下提出了新的发展思路和主要任务。

二、“十三五”时期，促进中小企业发展的思路

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记视察江苏时的重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强供给侧结构性改革，推动大众创业、万众创新，强化政策落实，改善公共服务，优化发展环境，激发中小企业创新创业活力，培育和打造经济发展新动能，提高中小微企业的发展质量效益和竞争力，促进全省中小微企业持续稳定健康发展。

《规划》明确提出了坚持市场主导、企业主体，坚持创新驱动、创业带动，坚持专精特新、协调发展，坚持集聚集约、绿色低碳，坚持分类指导、开放共享的工作原则。

三、“十三五”时期，促进中小企业发展的目标

一是发展实力明显增强。中小企业数达到250万家左右，其中规模以上中小工业企业数超过5万家。

二是创新能力明显提升。创新服务体系逐步完善，建设50个“创新之家”，培育500家专精特新小巨人企业。

三是产业结构更加优化。中小微企业在现代服务业、战略性新兴产业中的比重不断提高，中小企业装备制造业、新医药、软件与信息服务业产出占全省同行业均达80%。

四是集聚发展更加明显。营业收入超百亿元的中小企业产业集聚区达到200个，超百亿元的省重点特色产业集群达到135个。重点培育5-10个具有国际竞争力的特色产业集群。

五是服务体系更加完善。培育一批国家和省级中小企业公共服务示范（星级）平台，推进服务平台由数量扩张向服务质量提升。各类示范平台覆盖所有行业和所有区域。

四、“十三五”时期，促进中小企业发展的主要任务

一是推动创新创业，激发发展活力。重点是整合创业创新资源，加快构建众创空间和培育创业创新载体。

二是支持做优做强，提高竞争实力。重点是促进小微企业进规模，培育一批“小巨人”企业。

三是加快结构调整，增强优化供给。重点是加快技术创新，推动智能制造，实施品牌发展。

四是培育专精特新，增强示范引领。重点是培育专精特新企业， 打造专精特新产品，形成专精特新格局。

五是促进集聚集约，实现绿色共享。重点是推进产业集群绿色可持续发展，培育国际竞争优势产业集群。

六是推进两化融合，加强协同发展。重点是推动小微企业互联网和信息化应用，培育新模式新业态。

七是改善融资服务，拓展融资渠道。重点是创新金融产品，拓宽融资渠道，完善担保体系。

八是加强市场开拓，推动开放发展。重点是构建境外发展载体，帮助中小企业开拓市场，推动应用电子商务。

九是加快人才培育，凝聚智力支持。重点是大力培育企业领军人才及转型升级、专业管理和创业创新人才。

十是完善服务体系，优化发展环境。重点是完善体系布局，提升服务能力，强化重点服务。

五、重点工程和计划

《规划》提出“六大计划”和“两项工程”：一是“小升规”培育计划；二是专精特新小巨人企业培育计划；三是“互联网+小微企业”行动计划；四是对外经贸交流合作行动计划；五是公共服务平台服务能力提升计划；六是中小微企业管理提升“十百千万”行动计划；七是“百千万”人才培育工程；八是助力小微企业创业创新“百千万”服务工程。

六、确保《规划》顺利开展的保障措施

在组织协调方面。进一步建立完善覆盖全省的中小企业工作组织体系，加强各相关部门的沟通与协调。统筹规划引领、政策制定、综合协调、组织推动、指导服务，形成支持和促进促进中小企业共同发展的新局面。

在政策落实方面。认真落实国家及省扶持中小企业发展的各项政策措施，优化发展环境，加大落实财税扶持政策督查力度。根据新情况新问题研究制定新政策。继续清理涉及中小企业的各项收费，全面清理、减少、合并行政审批事项。

在要素保障方面。积极应对和化解中小企业运行中的要素制约矛盾。强化政府对中小企业的支持力度，优先和重点用于促进结构调整、节能减排、专精特新、协作配套、扩大就业等。强化协调服务，积极搭建银政银企对接平台，营造良好金融生态环境。

在运行监测方面。建立健全适应全省中小企业发展特点的新统计制度，建立与有关部门的协调工作机制，加强对小微企业监测分析。逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制。组织开展省、市、县三级数据库建设，推进统计资料完整化、数据传输信息化、运行分析前瞻化。