强化政策可操作性

　　今年以来，相比于信贷投放的高速增长，制造业贷款则持续下滑。数据显示，今年上半年，全省制造业本外币贷款净减少346亿元，余额占全部贷款总量的比重仅为18.5%，较年初下降2.2个百分点。

　　省政府副秘书长夏心旻分析，制造业贷款连续下降的原因主要有四个方面，一是部分制造业企业受宏观经济下行影响，投资意愿减弱。二是部分外向型制造业企业受国际市场需求减弱影响，出现订单减少的现象，从而导致对信贷需求减弱。三是部分城市商业银行的信贷资源向房地产行业倾斜，挤压了制造业的信贷投放。四是近年来制造业企业间的互联互保风险逐渐暴露，不良率上升，银行趋于审慎。

　　《意见》内容基本涵盖制造业金融服务的各个领域，可谓是“条条干货”。夏心旻说，这份《意见》的重点，是突出金融对产业发展的支持保障作用、金融工具的综合运用，以及政策措施的可操作性。

　　比如，针对当前不良贷款风险上升，《意见》中提出建立企业转贷应急机制，建立银行、担保机构风险分担的信贷机制等内容。针对直接融资是未来的发展趋势，提出银行探索“融资替代”后的金融需求，比如市场操作、资金管理、财务顾问、风险监控等。

　　倒逼银企转型升级

　　《意见》从全省制造业发展以及战略规划角度，提出金融服务的着力点。对于银行来说，制造业贷款应成为金融服务的重中之重，要逐步提高制造业贷款占全部贷款比例，逐步提高工业转型升级项目贷款占全部工业贷款比例。

　　针对银行喊着有效信贷需求不足的问题，《意见》给出明确答案：需求肯定有，请深挖。怎么挖？《意见》也指出方向：建立企业信贷专员制度，提高效率；加大对技术改造类项目贷款投放；支持工业企业“走出去”，提高中长期出口信用保险覆盖面；金融支持制造业兼并重组。

　　对企业来说，银行贷款虽不好拿，但市场上钱并不少。问题在于如何减少对银行贷款的依赖。《意见》提出，制造业企业需要提高直接融资比重，扩大债券发行规模、拓宽股权融资方式、提高证券化水平。

　　“直接债务融资有助于企业降低融资成本、降低杠杆率，这种融资方式就非常契合我省制造业企业目前的发展状况。”人民银行南京分行副行长高爱武说，对实力雄厚的大企业，可以发行超短期融资券、短期融资券、中期票据；对体小质优的中小微企业，有中小企业结合票据、供应链融资票据可选择；对于缺乏抵质押品的企业，发行资产支持票据、项目收益票据；对于转型升级的企业，可发行并购票据以满足并购重组的需要，发行绿色债券满足节能环保方面的需要等。

　　当前形势下，企业只有加大创新、提高科技含量，才能获得各路资金的青睐。银行也只有转变传统的信贷思维模式，放下身段，才能在经济下行周期、激烈的市场竞争中获胜。

　　给银企营造良好环境

　　金融支持制造业健康持续发展，离不开政府“有形之手”的协调作用。《意见》要求政府搭建银企对接平台，营造良好的信用环境，采用财政资金撬动的方式，来带动更多金融资源流向制造业企业。

　　“按照银行信贷要求，企业贷款到期后需要先还贷，才能再贷款。还与再贷之间存在时间差，一些企业资金周转不了，就会借助‘过桥’贷款，从而增加成本。”省金融办副主任聂振平说，降低制造业企业的融资成本，需要政府充当风险缓释器作用，给企业转型升级留下更多空间。我省从2014年创新小微企业转贷方式，实行名单制管理方式，通过比例还贷、循环还贷、无还本续贷，多种方式支持小微企业。同时，政策支持各个市区县，建立小微企业转贷基金，重点支持贷款500万元以下制造业企业的转贷需求，省财政给予风险补偿。从2014年开展这项业务以来，累计为8900多家小微企业办理转贷。

　　针对制造业企业反映的申请贷款中间环节多、收费高、难度大等问题以及银行惜贷、压贷、抽贷、断贷等现象，聂振平说，全省将开展民营企业尤其是民营制造企业贷款专项检查。

　　除此之外，省财政厅金融处副处长韩召迎介绍，今年将放大省政府投资基金引导作用和杠杆效应，支持先进制造业发展，“小微创业融资基金风险补偿资金池将扩大到20亿元，重点是扶持制造业小微企业。‘科技资金池’要实现省内全覆盖，每年撬动科技型企业融资100亿元以上。”