11月3日，工业和信息化部正式印发《信息化和工业化融合发展规划（2016~2020年）》（以下简称《规划》），全面部署“十三五”时期信息化和工业化融合发展工作，推动制造业转型升级，加快制造强国建设。

　　《规划》指出，我国两化融合发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，正进入向纵深发展的新阶段。“十三五”期间，准确把握战略机遇，有效应对各种风险和挑战，通过大力推进两化深度融合，重塑制造业竞争新优势，加快制造强国建设，促进经济社会转型发展，显得尤为重要和紧迫。

　　两化融合步入引领转型新阶段

　　工信部信软司相关负责人介绍，近年来，国务院有关部门和地方政府部门大力推进两化深度融合工作，两化融合顶层设计逐步加强，整体意识日益提高，全国两化融合步入深化应用、变革创新、引领转型新阶段，在改造提升传统产业、培育新模式新业态、增强企业创新活力等方面的作用逐渐增强，为推动我国制造业转型升级、重塑国际竞争新优势奠定了坚实基础。

　　“十三五”时期，国际产业格局面临重大调整，围绕抢占制造业发展制高点的竞争愈演愈烈，两化融合发展迎来新空间。产业结构升级和供给结构优化需求迫切，对两化融合发展提出新需求。信息技术高速发展，成为构建新型制造体系的重要力量，给两化融合发展带来新支撑。工业领域信息安全形势日益严峻，对两化融合发展提出新要求。

　　我国两化融合发展环境日益复杂，发展条件和动力发生深刻变革，面临的机遇与挑战并存。但从总体看，我国两化融合发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，正进入向纵深发展的新阶段。

　　该负责人表示，大力推进信息化和工业化深度融合，加快新旧发展动能和生产体系转换，提高供给体系的质量效率层次，对于新时期推动我国制造业转型升级、重塑国际竞争新优势具有重大战略意义。准确把握战略机遇，有效应对各种风险和挑战，围绕继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，按照工业和信息化部“十三五”规划体系和《中国制造2025》“1+X”体系相关工作安排，《规划》最终编制形成。

　　夯实融合发展基础

　　《规划》编制以制约当前我国两化融合发展的关键问题为出发点和落脚点，充分考虑未来发展形势，聚焦融合重点，突出体系建设，注重夯实融合发展基础，着力培育互联网时代制造业的新产品、新技术、新模式、新业态，在此基础上明确了“十三五”时期两化融合的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程以及保障措施等内容，作为未来五年两化融合发展的行动纲领。

　　《规划》指出，“十三五”期间，准确把握战略机遇，有效应对各种风险和挑战，通过大力推进两化深度融合，重塑制造业竞争新优势，加快制造强国建设，促进经济社会转型发展，显得尤为重要和紧迫。

　　《规划》确定了四项基本原则：创新驱动，转型发展；跨界融合，互动发展；分类施策，协调发展；市场主导，循序发展。

　　未来5年，我国将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕供给侧结构性改革需求，以激发制造业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，大力促进信息化和工业化深度融合发展，着力打造支撑制造业转型的创业创新平台，积极培育新产品、新技术、新模式、新业态，加快构建支撑融合发展的基础设施体系，增强制造业转型升级新动能，构筑精细、柔性、智能、绿色的新型制造体系，不断提升中国制造全球竞争优势，推动制造强国建设。

　　发展目标定量定性相结合

　　《规划》采用了定量目标和定性目标相结合的方式提出了2020年两化融合发展目标。在总体目标方面，选取了“全国两化融合发展指数”和“进入集成提升与创新突破阶段的企业比例”两个可以综合反映两化融合发展成效的定量指标。

　　《规划》提出，到2020年，信息化和工业化融合发展水平进一步提高，提升制造业创新发展能力的“双创”体系更加健全，支撑融合发展的基础设施和产业生态日趋完善，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，新产品、新技术、新模式、新业态不断催生新的增长点，全国两化融合发展指数达到85，比2015年提高约12，进入两化融合集成提升与创新突破阶段的企业比例达30%，比2015年提高约15个百分点。

　　值得强调的是，集成是当前我国两化融合推进的重点、难点和关键点，体现为横向集成、纵向集成、端到端集成，集成提升阶段是企业两化融合发展进入中高级阶段的重要标志，企业竞争力与经济和社会效益可实现台阶式跃升及跃升后加速上扬的走势。基于中国两化融合服务平台70000余家企业两化融合评估数据，可以跟踪监测我国“进入集成提升与创新突破阶段的企业比例”，并及时掌握我国企业两化融合发展现状、发展重点、价值成效、特征模式及发展趋势。当前我国进入集成提升与创新突破阶段的企业比例仅为14.6%。

　　在总体目标基础上，《规划》还围绕制造业“双创”体系、新模式、新业态、新产品、基础设施体系等5个方面的发展重点，分别明确了2020年的细化发展目标：

　　———基于互联网的制造业“双创”体系不断完善。“双创”成为制造业转型发展的新引擎，“双创”服务平台体系支撑能力显著提升，创新资源和服务在线化、平台化和共享水平显著提升。

　　———新型生产模式在重点行业广泛普及。生产方式精细化、柔性化、智能化水平显著提升，关键工序数控化率达50%，网络协同制造、个性化定制、服务型制造成为引领制造业高端化的重要模式，制造企业组织管理模式进一步趋向扁平开放。

　　———基于互联网的服务业态成为新增长点。产品全生命周期管理、工业电子商务等服务新模式新业态蓬勃发展，工业电子商务交易额突破10万亿元。

　　———智能装备和产品自主创新能力快速提升。智能制造关键技术装备、智能制造成套装备、智能产品研发和产业化取得重大突破，新型智能硬件产品和服务市场规模突破万亿元，智能制造系统解决方案能力显著提升。

　　———支撑融合发展的基础设施体系基本建立。自动控制与感知技术研发和产业化取得突破，工业软硬件供给能力稳步提高，工业云与智能服务平台逐步成为智能制造关键应用基础设施，低时延、高可靠、广覆盖、更安全的网络服务支撑能力进一步增强。