制定出台“负面清单”，是我省全面深化改革的重要举措。“以往都是‘正面清单’，政府明确重点鼓励的行业和领域，做的是‘新和增’，促进了有效投资、培育了新增长点。调整存量经济则要在‘压和减’，‘负面清单’应运而生。”南京大学教授刘志彪认为，作为制造业第一大省，江苏向中高端转型的任务很重，在各省率先出台“负面清单”很有必要。

　　江苏的“负面清单”中，限制类和淘汰类目录涵盖17个重点行业，其中，限制类涉及155项技术装备或生产工艺，淘汰类涉及283项落后生产工艺设备、137项落后产品。对列入限制类的，允许在现有生产能力范围内进行技术改造或实施产业转移；对列入淘汰类的，限期淘汰，届时一律不得生产、销售、使用和转移。比如，轻工行业的超薄型塑料袋、聚氯乙烯食品保鲜膜、3万吨/年以下玻璃瓶罐生产线已被限制，建材领域的100万平方米/年以下建筑陶瓷砖将被淘汰。

　　能耗限额则细分为产品单位能耗限额值、设备能效限定值和产品单耗准入值，以此设定门槛，倒逼企业提升装备技术水平和资源能源使用效率。比如，燃煤发电，全省平均度电耗煤量设定为298克标煤。能耗限额依据国家和江苏发布的标准，当两个标准存在差异时取较严的。“负面清单”中不少限额值采用高于国家要求的江苏标准，今后还会动态提高。

　　“负面清单”具有约束性，如何落好地？我省将完善市场化配套政策，对限制类和淘汰类的企业、工艺、装备、产品实施差别电价，对超出能耗限额的企业实施资源产品区别性价格、惩罚性电价、差别化信贷等政策。