10月28日上午，在江苏青年智库学者沙龙“江苏制造业数字化转型”专场上，江苏现代财税治理协同创新中心和江苏省扬子江创新型城市研究院联合发布了《江苏省制造业企业数字化转型发展研究报告》。该报告由南京市社科联党组书记、主席，南京市社科院院长，江苏省扬子江创新型城市研究院首席专家曹劲松领衔的团队撰写完成。

聚焦江苏制造业数字化转型面临的新形势、新要求，立足区域发展实际，报告分地区、分行业比较和研究了全省制造业企业数字化转型特征和尚存问题，并由此提出相应对策建议。

“五力模型”精准画像江苏制造业数字化转型现况

党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。制造业是实体经济的基础，是经济高质量发展的关键。在面向数字经济时代的全球竞争中，依托数字技术发展更高水平、更有竞争力的先进制造业，已经成为战略共识和推动江苏实现从“制造大省”到“制造强省”转型的必由之路。

报告构建的制造业企业数字化转型的“五力模型”（数字理念贯彻力、数字要素整合力、数字技术支撑力、数字系统集成力和数字场景应用力）评价指标体系，通过对江苏省13个设区市制造业企业在“数字理念贯彻力”“数字要素整合力”“数字技术支撑力”“数字系统集成力”和“数字场景应用力”等五方面的数字化转型情况进行全面评估，为现阶段江苏制造业数字化转型实况精准画像。

报告显示，当前江苏省制造业数字化转型基础优势明显，数字化潜力大；数字化转型目标清晰坚定，数字化转型环境逐步优化；数字化转型技术来源多样，智能化生产进程逐步加速；转型支撑力度大，新型数字化转型模式“百花齐放”。但与此同时也存在着“转型规划缺统筹”“企业数字化转型认知‘浅’”“企业数字要素整合能力‘弱’”“数字化应用程度‘低’”等短板。

基于“五力模型”，报告提出我省制造业行业数字化转型呈现出“全行业数字理念贯彻力存在较大进步空间”“全行业数字要素整合力绝对优势明显”“全行业数字技术支撑力相对优势较为突出”“全行业数字系统集成能力整体最为薄弱”“全行业数字场景应用力有待进一步提升”等发展特征。

此外，从区域视角看，南京、无锡、苏州和南通四市的城市制造业企业数字化转型发展指数均高于9分，位列第一梯队；扬州、盐城、泰州、镇江和常州位列第二梯队；连云港、徐州、宿迁和淮安位列第三梯队。

就制造业28个细分行业的数字化转型分类比较而言，当前我省高技术制造业的数字化转型相对较为均衡，在“五力模型”评估中各项得分相对较高，转型战略规划较为清晰，软硬件支撑力更强，重点产品设计的数字化应用率也较高。

八个“进一步”加速全省制造业企业数字化转型

当前，江苏正深化实施“产业强链”三年行动计划，全省两化融合发展指数已连续七年保持全国第一，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重也位居全国前列。

鉴于数字化转型是一项复杂的系统工程，需要从政策、资金、人才、服务、监测评估等多个维度综合发力，报告针对江苏制造业企业数字化转型提出了八个“进一步”的提升建议。

进一步提高我省制造业企业数字化转型认知水平。企业层面要加深对数字化转型战略的理解，充分认识到数字化转型是牵涉思维范式、文化范式、组织范式、制度范式、行为范式等的系统性变革，深层次转变思维，在实践中不断探索属于自己的转型之路。

进一步加大我省制造业企业数字化转型资金投入。一方面企业自身要立足于数字化转型的发展规划合理调整企业内部资金预算；另一方面需要政府部门通过设立专项基金，开展政府集中采购、产品价格补贴，协同股权债权等金融政策支持，优化数字化转型专项税收政策等，提升企业和社会共同参与数字化转型的积极性。

进一步强化我省制造业企业数字化转型专业人才供给。针对转型过程中不同层面的人才需求，强化政策的引领导向作用，充分发挥高等院校和各级各类职业院校、企业、平台等各方主体的积累优势，从数字化领导人才培养、数字化技术人才培育、数字化业务人才培训等不同层面多维度完善数字转型人才培养体系。

进一步规范我省制造业企业数字化转型数据要素标准。一是企业层面，通过建立统一的数据标准化体系，为实现企业内部各类数据的互联互通提供基础与保障；二是行业层面，要积极推动行业标准、团体标准、企业标准等不同层级的标准制定，强化标准体系与认证认可、检验检测体系的衔接，促进标准化数据的应用；三是国家层面，要通过加快公共数据开放进程，促进数据资源的高效利用。

进一步提升我省制造业企业数字化转型科技创新与技术支撑水平。以数字化工厂平台作为发挥大企业技术扩散与产能共享的载体，支持龙头企业引领支持制造业数字化协同升级；可重点采用发放“用云券”等数字化扶持方式，降低企业数字化技术门槛；政策引导集成建设大规模的数字化平台，摊销应用场景成本。

进一步明确我省制造业企业数字化转型差异化路径。对于数据与技术密集型产业，可实施从研发到销售的全链条的数字化赋能行动，整体布局转型；对于技术与资本密集型产业，可将智能化生产、网络化协同作为实施重点，打造大规模个性化定制；对于技术与能源密集型产业，应持续催生综合智慧能源服务、虚拟电厂等能源发展新模式、新业态；对于劳动力密集型产业，可将自动化、连续化、柔性化以及定制化生产作为实施重点。

进一步加强我省制造业企业数字化转型监测评估能力。组织开展制造业数字化转型能力指数研究，形成制造业数字化转型能力指数测算模型和测算方法；构建制造业企业数字化转型全流程监测体系，实时掌握我省制造企业先进制造能力与数字化转型发展现状、发展重点和特征模式；加快制造业数字化转型区域示范试点建设，培育形成系统性解决方案并加以推广应用。

进一步提升我省制造业企业数字化转型服务水平。一方面通过搭平台，积极构建“政府引导—平台赋能—龙头引领—机构支撑—多元服务”的联合推进机制，提升政府数字化智能化转型服务的供给能力，另一方面通过促对接，组织数字化服务商为我省制造企业提供数字化平台、系统解决方案、产品和服务，强化数字化转型政策、工具及服务的有机协调、同频共振。

报告“有深度”“可操作”，获参会专家一致认可

活动当天还邀请了来自中国社科院、省工信厅、省政府研究室、南京财经大学、南京信息工程大学、南京市社科院、朗坤智慧科技股份有限公司等多领域研究专家、青年学者和业界精英广泛开展研讨交流，结合报告内容共同为系统谋划制造业数字化转型的新路径出谋献策。

省社科联党组书记、常务副主席张新科表示，当前，江苏制造业基础实力雄厚、配套体系完整、部分领域领先优势明显，但也还存在发展不充分不平衡、产业链处于中低端、自主创新水平不高、核心技术受制于人、新兴领域缺乏话语权等问题，数字化转型空间巨大、需求巨大、潜力巨大。课题组基于广泛调研，对江苏制造业数字化转型的现状问题进行深度分析，提出对策建议，形成《江苏制造业数字化转型发展研究报告》，具有较高的理论与实践价值。具体而言，报告体现三个特点：一是评价体系“新”。报告立足江苏实际，多方吸纳借鉴，创造性构建了制造业企业数字化转型“五力模型”，以此作为评估指标体系。二是调研分析“透”。报告对全省13个设区市近两千家制造业企业进行有效问卷，通过“五力模型”全面深入分析行业特征和区域背景，研究结论具有较高的代表性与典型性。三是对策建议“实”。报告分别从提高认知水平、加大资金投入、强化专业人才供给、规范数据要素标准、提升创新与技术支撑水平、明确差异化路径、加强监测评估水平、提升服务水平等八个方面提出“一揽子”建议方案，涉及政府、市场、企业、行业、高校、科研部门等多方力量，站位高、视野广、招数实，堪称我省制造业企业数字化转型发展的“蓝皮书”，具有较高的决策参考价值。

中国社会科学院数字经济研究室研究员蔡跃洲对于报告的发布也表示了高度认可。他提出，对于制造业而言，数字化转型已不再是“选择题”，而是关乎产业长远发展的“必修课”。着眼于现实，江苏制造业的数字化转型有着良好的发展基础；着眼于未来，江苏还需抢抓机遇，顺势而为，及时把握住先进制造业和产业变革的主动权。《江苏制造业数字化转型发展研究报告》借助“五力模型”的科学搭建，全面“刻画”江苏制造业数字化的现有水平，分行业、分区域细致剖析了江苏制造业数字化的“得”与“失”，并有针对性提出了八个“进一步”的提升建议，充分彰显了研究型机构作为“智慧大脑”积极参与地方建设、助力经济发展的社会责任。更重要的是，研究中搭建的“五力模型”为学界和业界客观评价某一地区或某一细分领域的数字化水平提供了一把科学的“标尺”。

江苏省政府研究室副主任臧建东认为，当今世界，已经全面进入数字经济时代，数据正成为重组全球要素资源，重塑全球经济结构，改变全球竞争格局的关键力量。《江苏制造业数字化转型发展研究报告》紧密结合江苏实际，从理论和实践的角度，深入分析了江苏制造业数字化转型发展的整体情况，特别是通过大量的数据分析，指出了目前江苏制造业数字化转型存在的短板和弱项，在此基础上，从八个方面提出制造业数字化转型的政策建议，具有很强的针对性和操作性，对于我省各地各部门进一步完善政策措施，深入推进制造业数字化转型，推动制造业高质量发展，具有很好的指导和推进作用。