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| 国家发改委：重点行业先行试水 国际产能制造合作再进一步 |
| | 内容来源：中国工业报 浏览次数：1756 更新时间：2015-05-26 | 日前，国务院下发了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》。《指导意见》要求，未来我国将会结合产业优势和资金优势与国外需求进行对接，同时加大政策支持力度，健全服务保障体系，实现国内经济发展、产业转型升级的双促进。
据了解，《指导意见》是继国务院确定加快中国装备“走出去”六大目标之后，国家层面出台的又一政策性指引文件，对于我国制造强国战略具有重要的推动作用，有利于拓展产业发展新空间，为经济增长打造新动力。
根据《指导意见》总体要求，近期国际产能和装备制造合作将会以亚洲周边国家和非洲国家为主要方向，根据不同国家和行业的特点，有针对性地采用贸易、承包工程、投资等多种方式有序推进。到2020年，我国将与重点国家产能合作机制基本建立，形成若干境外产能合作示范基地。
国家发改委外资司司长顾大伟表示，我国国际产能合作不是鼓励落后产能走出去，而是鼓励优势产能、先进产能走出去，这是《指导意见》的重要核心。今后我国将会改变以往产品贸易输出的方式，变为产业能力的整体输出，在帮助相关国家不断完善产业能力同时，进而不断调整和提升我国产业转型升级。
金融支持有重大突破
顾大伟指出，融资问题始终是企业走出去所面临的一个重要问题，所以此次出台的《指导意见》重点部分是放在解决融资方面的问题上。此次《指导意见》当中明确了企业的境外资产可以抵押获得境内贷款，与以往相比这就是一个重大突破。
据介绍，为从金融上支持企业走出去，未来相关部门将会提供各种金融支持，包括政策性金融、开发性金融、商业性金融和优惠贷款等。相关金融机构会在《指导意见》之下制定具体落实措施并加以落实。
《指导意见》要求中资的各种金融机构要加快走出去，在海外布局网点，为中国企业走出去提供便利的金融服务。此外，中国企业可以自主决定在境外通过发行人民币债券、外币债券，也可以通过在境外的金融机构、商业银行去融资，去直接支持中国的企业走出去。
未来我国还要通过各种各样的基金来支持国际产能装备之间的合作，如丝路基金、中非基金，东盟基金、中拉基金、中阿基金，以及中国正计划与哈萨克斯坦建立的中哈产能合作专门基金等，规模可能是在60亿美元左右，这些将会通过股权投资方式实现支持作用。
顾大伟还介绍了另外一个非常重要的措施。据悉，相关部门会在中投公司下面设立海外股权的直接投资公司，规模有望超过丝路基金。目前，中投公司下面设立海外直接投资公司的方案已经批准了，公司也已经设立了并初步开始运作，采取了一系列措施来支持企业走出去，包括出口信用保险等。对此《指导意见》明确，要对中国企业和装备走出去在产能合作上实现应保尽保，通过出口保险为中国企业走出去保驾护航。
国际产能合作要体现互利共赢
当前我国产业规模已连续5年居全球第一，国际产能和装备制造合作步伐不断加快。据统计，2014年我国装备制造业出口额达到2.1万亿元人民币，大型成套设备出口额约1100亿美元，与一些国家的产能合作取得积极成效。
顾大伟指出，国际产能合作概念从去年开始逐步提出，并在一些国家开展了国际产能合作试点。到目前为止，国际产能合作推进已取得较好效果。以哈萨克斯坦为例，去年12月两国总理达成双边产能合作共识之后，两国政府和两国企业进行了非常积极的国际产能合作。到现在为止，中哈之间已经就产能合作举行四次对话，取得了一系列成果。其中有28个重大产能合作项目已经落地，协议投资总额超过230亿美元。此外，中哈之间还形成了一个早期收获的项目清单，有48个项目，估算总投资超过300亿美元，哈萨克斯坦双边产能合作投资就近期来看预计可能要超过500亿美元。
他指出，推进国际产能和装备制造的合作有一个重要指导思想，即在合作当中要充分体现互利共赢和共同发展的原则。未来中国产业整体输出到不同的国家去，同时要帮助这些国家建立更加完整的工业体系和制造能力。
改革开放30多年来，在钢铁、有色、建材、电力、铁路、机械、电子、轻工纺织等重要领域，中国都具备了相当强的制造能力，装备制造、工程建设、企业运行管理，也都达到了比较高的水平。与此同时，对于很多欠发达国家来讲，工业体系尚不完整，大量产品仍需要进口，无论是在中亚、东南亚、拉美、非洲等很多国家制造水平能力比较欠缺，迫切的希望提高工业化水平。
通过这样的国际产能和装备制造大规模的合作，可以大幅度提高所在国生产能力，并加快基础设施的建设，健全产业体系，带动这些国家的就业和经济增长。同时，对于中国而言，通过国际市场的竞争可以倒逼中国工业、中国企业进一步提高核心竞争力。所以，合作具有互利共赢的良好基础。
以点带面重点行业先行
《指导意见》明确提出了未来将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等作为重点行业，以点带面逐步扩展，有序推进国际产能装备之间的合作。
在钢铁行业方面，《指导意见》要求以成套设备出口、投资、收购、承包工程等方式，在资源条件好、配套能力强、市场潜力大的重点国家建设炼铁、炼钢、钢材等钢铁生产基地，带动钢铁装备对外输出。结合境外矿产资源开发，延伸下游产业链，开展铜、铝、铅、锌等有色金属冶炼和深加工，带动成套设备出口。
《指导意见》还特别提到了未来我国将鼓励通过境外设厂等方式，加快推进自主品牌汽车走向国际市场，推动国产大型客车、载重汽车、小型客车、轻型客车出口。在市场潜力大、产业配套强的国家设立汽车生产厂和组装厂，建立当地分销网络和维修维护中心，带动自主品牌汽车整车及零部件出口，提升品牌影响力。鼓励汽车企业在欧美发达国家设立汽车技术和工程研发中心，同国外技术实力强的企业开展合作，提高自主品牌汽车的研发和制造技术水平。
合作过程必须注意风险
顾大伟也特别提到在合作过程中的风险问题，强调在推进国际产能和装备制造合作当中要积极稳妥，防控风险。企业通过产能合作这种方式大规模走出去风险较大。包括政治风险、经济风险、安全风险等。中国的企业走出去推进国际产能合作要特别注意这些风险的防控，既要积极，又要稳妥推进合作，同时也要防止一哄而起，恶性竞争，盲目去开展这些项目。
此外，还要切实规范企业在境外的投资经营活动。顾大伟指出，企业要切实遵守所在国的法律法规，要尊重当地的文化、宗教和不同的习俗，每个国家情况都不同，跟中国的情况也变化非常大。
所以企业要履行好必要的社会责任，要坚持诚信经营、抵制商业贿赂、保护好当地生态环境。一些企业在境内发展、建设项目中不注重生态环保，也绝不能把这种陋习带到境外。这种陋习带出去，将来在境外要受到惩罚，在这方面前期走出去的企业已经受到了很多教训，所以中国的企业在走出去当中一定要注意规范境外经营活动行为。 | | 分享到： | |  |
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